Soudní dvůr EU v roce 2024: Významný nárůst zahájených i ukončených věcí – Judikatura

Soudní dvůr EU zveřejnil statistiky za rok 2024, z nichž vyplývá, že v loňském roce došlo k významnému nárůstu u věcí zahájených před Soudním dvorem a u věcí ukončených Soudním dvorem a Tribunálem dohromady. S počtem 922 věcí ukončených v průběhu roku si Tribunál vylepšil výsledek z předchozího roku a značně překročil průměr za poslední roky. Výrazně se mu také daří redukovat množství projednávaných věcí.

Pokud jde o počet vyřízených věcí, Soudní dvůr a Tribunál v roce 2024 ukončily dohromady 1 785 věcí, což je ve srovnání s předchozími roky mimořádné číslo (1 687 v roce 2023, 1 666 v roce 2022, 1723 v roce 2021).

Naproti tomu počet věcí projednávaných před oběma soudy, tj. 2 508 věcí³, oproti předchozímu roku klesl (2 587 v roce 2023) a nachází se pod úrovní pozorovanou v letech 2020 až 2022.

Soudní dvůr 

V roce 2024 činil počet věcí předložených Soudnímu dvoru 920. Nejedná se o nejvyšší číslo v jeho historii – rekord byl zaznamenán o pět let dříve s počtem 966 nových věcí v roce 2019 – ale i tak toto číslo představuje navýšení o 12 % oproti předchozímu roku (821 nových věcí v roce 2023).

Předmět věcí předložených Soudnímu dvoru v průběhu loňského roku vcelku odpovídá jejich předmětu v předchozích letech. Stejně jako v minulosti mu byla v roce 2024 předkládána celá řada věcí týkajících se ochrany spotřebitele a životního prostředí, sociální politiky a dopravy nebo také hospodářské soutěže a státních podpor. Velký počet věcí se týká hospodářské a měnové politiky, omezujících opatření přijatých v souvislosti s válkou na Ukrajině a prostoru svobody, bezpečnosti a práva. V posledně uvedené oblasti bylo v roce 2024 Soudnímu dvoru předloženo nejméně 123 věcí, z toho 117 žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce, tj. o 40 více než v předchozím roce.

Soudní dvůr ukončil 863 věcí, což téměř odpovídá rekordu z doby před pěti lety (865). Tento výsledek, který představuje nárůst o 10 % oproti předchozímu roku, kdy bylo ukončeno 783 věcí, odráží neutuchající snahu soudu vypořádávat se s pracovní zátěží.

Průměrná doba vyřizování žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce vzrostla z 16,8 měsíce v roce 2023 na 17,2 měsíce v roce 2024, zatímco průměrná doba vyřizování přímých žalob vzrostla za stejné období z 20,8 měsíce na 21,5 měsíce. Průměrná doba vyřizování věcí projednávaných v naléhavém řízení o předběžné otázce se naproti tomu zkrátila ze 4,3 měsíce v roce 2023 na 3,3 měsíce v roce 2024.

Co se týče členění vydaných rozhodnutí podle typu soudního kolegia, je znatelný hlavně výrazný nárůst počtu rozhodnutí vydaných velkým senátem. V roce 2024 totiž bylo tímto soudním kolegiem ukončeno 74 věcí oproti pouhým 36 o rok dříve.

Počet věcí ukončených Soudním dvorem v roce 2024 byl sice mimořádně vysoký, nicméně zůstal nižší než počet zahájených věcí, což mělo za následek navýšení počtu projednávaných věcí, který k 31. prosinci 2024 činil 1 206. Jedná se o zatím nejvyšší číslo, jaké kdy Soudní dvůr ve svých análech zaznamenal. Na jednu stranu svědčí o důvěře, kterou občané a soudy členských států Unie vkládají do Soudního dvora k řešení otázek výkladu unijního práva, avšak na druhou stranu rovněž plně ukazuje na význam legislativní reformy, jež vstoupila v platnost v říjnu 2024 a jejímž cílem je znovunastolit rovnováhu v pracovní zátěži mezi Soudním dvorem a Tribunálem přenesením části agendy předběžných otázek ze Soudního dvora na Tribunál.

Jak zdůraznil p. Koen Lenaerts, předseda Soudního dvora Evropské unie: „V dnešní celosvětově komplikované situaci si Soudní dvůr Evropské unie dokázal udržet kurz veden posláním, které je mu svěřeno zakládajícími smlouvami, tj. zajišťovat spravedlnost a vládu práva. Každodenně se zasazoval o ochranu základních hodnot Evropské unie a přispíval k budování právního řádu společného jejím členským států. Vytyčil si také nový základ, který bude pro jeho budoucí fungování zásadní.“

Analýza „zeměpisného původu“ žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce předložených Soudnímu dvoru v roce 2024 je velmi poučná. Zatímco předběžných otázek předložených Soudnímu dvoru italskými soudy v roce 2023 výrazně ubylo, jejich počet v roce 2024 opět značně vzrostl na přibližně stovku případů (98 proti pouhým 43 v roce 2023), což představuje nejvyšší roční počet žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce vzešlých od tohoto státu. Počet předběžných otázek od německých soudů naopak sledoval opačný trend, neboť 66 žádostí představuje nejnižší číslo za posledních patnáct let – ještě v roce 2023 činil jejich počet 94 a o tři roky dříve (2020) 140 – zatímco počet předběžných otázek podaných Soudnímu dvoru polskými soudy zůstal stabilní se 47 žádostmi v roce 2024 (proti 48 v předchozím roce). V pořadí pak následují rakouské (39), bulharské (38) a belgické (36) soudy.

Tribunál

Počet věcí zahájených před Tribunálem v roce 2024 činí 786

Pokud jde o spory z oblasti práva duševního vlastnictví, lze pozorovat mírný pokles počtu zahájených věcí (268 proti 309 v roce 2023), přestože odvolací senáty Úřadu Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO) ukončily oproti předchozímu roku více řízení. Klesající trend těchto sporů před Tribunálem by se mohl potvrdit i do budoucna, neboť počet odvolání podaných k odvolacím senátům EUIPO klesl (- 6 %) a využití alternativních mechanismů řešení sporů před EUIPO se stalo povinným, či případně je podporováno.

Počet věcí z oblasti hospodářské a měnové politiky, která zahrnuje mimo jiné také bankovní právo, výrazně klesá, zejména co se týče žalob podávaných proti Jednotnému výboru pro řešení krizí (SRB)⁴.

V oblasti regulace digitálních trhů a služeb bylo zahájeno šest věcí týkajících se nařízení (EU) 2022/2065 o digitálních službách [Digital Services Act (DSA)], jejichž předmětem je označení za „velmi velkou online platformu“ nebo výše poplatku za dohled, a dvě věci týkající se nařízení (EU) 2022/1925 o digitálních trzích [Digital Markets Act (DMA)], jejichž předmětem jsou rozhodnutí o označení za „strážce přístupu“. V tomto stadiu zatím nebyly Tribunálu předloženy žádné věci týkající se plnění hmotněprávních povinností těchto hospodářských aktérů z podnětu Komise, přičemž právě takové věci by mohly být zdrojem soudní činnosti v následujících letech.

Spory v oblasti omezujících opatření zůstávají oproti roku 2023 stabilní (63 věcí). Převážná většina nových věcí v této oblasti (47 věcí z celkem 63) se týká série omezujících opatření přijatých Evropskou unií vůči fyzickým nebo právnickým osobám v souvislosti s válkou na Ukrajině.

Pokud jde o spory předkládané Tribunálu v tradičních oblastech, v oblasti veřejné služby zůstávají čísla stabilní (78 věcí proti 82 v roce 2023). V oblasti státních podpor se počet zvýšil na 23 věcí proti pouhým 10 v roce 2023, přičemž však výrazně zaostává za historickými čísly. Stejně jako v letech 2022 a 2023 zůstal počet věcí v oblasti hospodářské soutěže nízký – 10 nových věcí v roce 2024.

S počtem 922 věcí ukončených v průběhu roku dosáhl Tribunál ještě lepších výsledků než o rok dříve a mnohem lepších výsledků než v průměru za poslední roky. Výrazně se mu daří redukovat množství projednávaných věcí: vzhledem k tomu, že počet ukončených věcí převyšuje počet nových věcí o 136, činil počet projednávaných věcí k 31. prosinci 2024 celkem 1 302 (je-li série 404 svou podstatou totožných věcí zahájených v roce 2023 započtena jako jediná věc; hrubé číslo jinak činí 1 705 věcí). Jedná se o nejnižší číslo od roku 2015.

Průměrná délka řízení zůstala téměř stabilní s mírným nárůstem. V roce 2024 činila 18,5 měsíce u věcí ukončených rozsudkem nebo usnesením (oproti 18,2 měsíce v roce 2023) a 22,1 měsíce (oproti 21 měsícům v roce 2023), vezmou-li se v úvahu pouze věci ukončené rozsudkem. U této posledně uvedené kategorie kolísá průměrná délka řízení od 42,6 měsíce v případě věcí z oblasti práva hospodářské soutěže (37,2 měsíce u státních podpor) do 13,5 měsíce v případě věcí z oblasti duševního vlastnictví. Ukončení řady starších složitých věcí či skupin věcí, zejména v oblastech státních podpor, hospodářské soutěže a bankovního práva, přispělo k prodloužení průměrné délky řízení v těchto oblastech. Tento jev by měl slábnout a během příštích let by se tedy měla průměrná délka řízení zkrátit.

Jak zdůraznil p. Marc van der Woude, předseda Tribunálu: „Vzhledem k nové příslušnosti v oblasti předběžných otázek a nové odpovědnosti v návaznosti na rozšíření mechanismu předchozího uznávání přijatelnosti kasačních opravných prostředků si Tribunál zajistil veškeré nástroje nezbytné pro efektivní a proaktivní vyřizování věcí, které jsou mu předkládány, a zároveň se připravuje na následující tříleté období, které začne v říjnu 2025.“

Zdroj: Soudní dvůr EU
Foto: curia.europa.eu

¹ Jedná se o následujících šest oblastí: 1) společný systém daně z přidané hodnoty (DPH), 2) spotřební daně, 3) celní kodex, 4) sazební zařazení zboží do kombinované nomenklatury, 5) náhrady a pomoc cestujícím v případě odepření nástupu do dopravního prostředku nebo zpoždění nebo zrušení dopravní služby a 6) systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů.

² Je-li série 404 svou podstatou totožných věcí zahájených před Tribunálem v říjnu 2023 počítána jako jedna věc. Tyto žaloby (T-620/23 až T-1023/23) se týkají změny doplňkového dobrovolného systému důchodového pojištění europoslanců.

³ Tamtéž.

⁴ To lze vysvětlit tím, že od roku 2024 přestal Jednotný výbor pro řešení krizí vybírat od institucí podléhajících Jednotnému fondu pro řešení krizí příspěvky ex ante, které byly hlavním zdrojem soudních sporů. 14 žalob podaných v roce 2024 se týká opětovného přijetí rozhodnutí o příspěvcích ex ante do Jednotného fondu pro řešení krizí na rok 2021 a je třeba je dát do souvislosti se 48 věcmi týkajícími se příspěvků na rok 2023.